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不久前，日本政府下屬的專家會議提出了要求廢除“技能實習制度”的草案，預計在今年秋季提交涵蓋專家建議的最終報告，為明年修訂相關法律提供咨詢參考。面向外國人的日本“技能實習制度”從1993年起已實施了30多年，來自外國的技能研修生遍及農業、機械加工、服裝制作、水產加工等87個行業。日本緣何要廢除該制度，創設新制度將面臨怎樣的挑戰？

日本政府對這一制度存廢問題展開討論，折射出當下乃至未來的諸多危機感。一是源于對本國接納外國研修生的負面形象的反思。研修制度為緩解日本的勞動力緊張有很大幫助，但針對研修生的拖欠工資、暴力毆打、職場剝削等侵犯人權現象不斷出現，繼續以“國際貢獻”為名接納實習生弊端重生。二是源于對少子老齡化背景下勞動力缺口不斷擴大的擔憂。三是源于在人才領域國際競爭力不斷下降的危機意識，日本亟需在確保和培養外籍人才制度上推進重大變革，重塑人力資源的核心競爭力優勢。

日本看到了問題的實質，渴望接納高質量人才、培養高水平人才，但引才理想很豐滿，現實卻很骨感，相關替代政策的出臺還面臨多種主觀因素的掣肘。

首先，日本社會中“大和民族優越”的觀念根深蒂固。自明治維新以來，日本社會精英對周邊國家多是居高臨下的俯視感，戰后取得的經濟奇跡更是加重了日本社會對“大和民族優越論”的條件反射。近年來，日本網絡上充斥著質疑在日外國移民和少數族裔的“合法地位”等言論。

其次，日本社會對外國人的防范之心揮之不去。伴隨近年復雜的地緣變化，日本社會對來自中韓等東亞鄰國的移民好感度直線下降，間接或直接的排斥調門加大。一些日本媒體渲染外國人惡性犯罪持續增加、擔憂外國人竊取日本技術。日本政府出臺的《經濟安全保障推進法案》中的防范條款和媒體解釋更是起了推波助瀾的作用。

再次，日本社會存在針對外國人的有形或無形的歧視。在宣稱已經“第三次開國”“引才國際化”等融入國際社會的今天，日本社會針對外國人的歧視比比皆是，既有對研修生在臟亂差等“三K職場”看得見的“另眼相待”，也有在白領群體隨處可見的冷漠眼神等看不見的“心理鄙視”，還有針對外國人參政議政的諸多排斥聲音。

筆者希望日本專家會議的有識之士能以廢除“技能實習制度”的討論為契機，最終推進改善在日外國人生存狀態，創設對本國乃至外籍人才而言都堪稱雙贏的新制度。

（作者：笪志剛?是黑龍江省社會科學院東北亞研究所研究員、東北亞戰略研究院首席專家）