(相關(guān)資料圖)

□ 周 密

中國商務(wù)新聞網(wǎng)近年來，包括特朗普、安倍等政府為歸納、總結(jié)并凸顯其貢獻(xiàn)，將其政策做法以經(jīng)濟(jì)學(xué)命名的甚為常見。6月28日，白宮總結(jié)和發(fā)布了拜登政府兩年多以來的經(jīng)濟(jì)政策，也將其歸納命名為“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)（Bidenomics）”，稱其經(jīng)濟(jì)政策是幫助中等階層，采取自下而上的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。白宮認(rèn)為，拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅明顯有異于特朗普時期的政策做法，還為其填補(bǔ)政策漏洞和填平發(fā)展之坑。兩年以來，拜登政府的經(jīng)濟(jì)政策對美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇產(chǎn)生了明顯的效果。該文件全面回顧了拜登政府面對上任時的挑戰(zhàn)，圍繞三個關(guān)鍵支柱推行經(jīng)濟(jì)政策。一是在美國進(jìn)行明智的公共投資；二是為工人賦權(quán)和教育，發(fā)展中產(chǎn)階層；三是促進(jìn)競爭，降低成本并推動企業(yè)家和小企業(yè)的蓬勃發(fā)展。白宮認(rèn)為，拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)效果明顯，增加了1300萬個就業(yè)崗位，包括80萬個制造業(yè)崗位，帶動了美國制造業(yè)和清潔能源的繁榮，實現(xiàn)了新冠疫情暴發(fā)以來最強(qiáng)勁的增長，通貨膨脹連續(xù)11個月下降，累積降幅超過50%，也負(fù)責(zé)任地減少了財政赤字。從政策重點(diǎn)來看，拜登政府的經(jīng)濟(jì)政策主要有4個方面：

第一，實施更為明智的公共投資。拜登政府努力重建美國的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、橋梁、高速互聯(lián)網(wǎng)、港口和機(jī)場。伴隨《基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)法》的實施，全美各州萬個項目獲得了資助。這些項目要求使用美國制造的產(chǎn)品，擴(kuò)大了美國制造業(yè)的需求。拜登政府通過補(bǔ)貼刺激新建和擴(kuò)建美國工廠，吸引私營企業(yè)投資，強(qiáng)化清潔能源供應(yīng)鏈。美國的制造業(yè)建設(shè)支出在兩年內(nèi)增長了近100%，2022年清潔能源勞動力增加了30萬個。

第二，為工人和中產(chǎn)階級增加了發(fā)展機(jī)會。拜登政府認(rèn)為，在其經(jīng)濟(jì)政策作用下，美國失業(yè)率提前4年降低到4%以下。勞動力市場強(qiáng)勁復(fù)蘇，工人收入比兩年前增加了%，更多的適齡工作美國人進(jìn)入勞動力市場。拜登政府加強(qiáng)了對注冊學(xué)徒和職業(yè)技術(shù)教育項目的投資，爭取學(xué)前教育和社區(qū)大學(xué)的更多免費(fèi)機(jī)會。

第三，促進(jìn)競爭，降低成本，幫助企業(yè)家和小企業(yè)蓬勃發(fā)展。拜登上任后簽署了一項有關(guān)市場競爭的行政命令，承諾聯(lián)邦政府將全面、積極地執(zhí)行反壟斷法。這項行政立法確定了拜登政府促進(jìn)競爭的72項具體舉措，促進(jìn)了美國出現(xiàn)數(shù)百萬家新的小企業(yè)。其中，拜登改變了助聽器銷售的規(guī)則，不再需要依賴處方銷售，使得美國消費(fèi)者以十分之一的價格在便利店即可購買。行政令賦予醫(yī)療保險談判降低處方藥的權(quán)利，打擊禁業(yè)禁止協(xié)議，促進(jìn)美國雇員跳槽。

第四，減少赤字，迫使富人和大公司支付公平稅收份額。拜登政府認(rèn)為，特朗普政府的減稅措施增加了大量赤字，而低收入者并未因此獲益。拜登政府認(rèn)為其在兩年里削減了萬億美元的赤字，成為歷史上減少赤字最多的。拜登還簽署立法，在未來10年減少超過1萬億美元的赤字，確保高收入美國人和企業(yè)支付公平份額，要求最富有的美國人和最大的跨國公司至少按照中產(chǎn)階層家庭的稅率繳稅。在打擊富人逃稅行為的同時，拜登降低處方藥成本，提議為工薪階層和有孩子的家庭減稅，擴(kuò)大兒童稅收抵免，繼續(xù)實施保費(fèi)稅收抵免附加政策等。

不過，拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)的效果并不一定真的那么有效。一系列產(chǎn)業(yè)政策的實施大幅改變了企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作的市場條件。補(bǔ)貼和基于市場強(qiáng)勢地位的新合規(guī)要求迫使不少行業(yè)的企業(yè)不得不被動響應(yīng)拜登政府的要求，在美國國內(nèi)注入更多資金，試圖設(shè)廠生產(chǎn)。但是，拜登政府的補(bǔ)貼政策即將迎來2024年美國大選的挑戰(zhàn)。大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項目，尤其是改變發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)協(xié)同方式的投資項目的周期較長，如果不能提供包括合適的產(chǎn)業(yè)工人、必要的供應(yīng)鏈支持和穩(wěn)定的市場需求保障，制造業(yè)投資增長或許只會是曇花一現(xiàn)。美國作為當(dāng)前全球第一大經(jīng)濟(jì)體，不考慮全球生產(chǎn)分工的實際條件，為國際經(jīng)貿(mào)合作增加意識形態(tài)的重重枷鎖，試圖僅僅依靠自身資源的發(fā)展既是低效的，也是難以持續(xù)的。或許，即便不考慮此類政策對其它國家乃至全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成的負(fù)面沖擊，拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)對解決美國經(jīng)濟(jì)頑疾是否真的有效還需要再過段時間來作出判定。

（作者系商務(wù)部研究院研究員）